豫东战役结束以后的1948年7月14日 。西柏坡电示华野各首长 。为了保证主力休整不受敌军干扰:“似须以有效行动分散敌人 。你们则乘敌分散之机 。歼灭几部敌人 。方能实现大休整 。此种分散敌人的行动 。似以许谭(兵团)攻击济南最为有效” 。也就是说 。军委最初关于济南战役的设想 。是由山东兵团独立完成 。并且对许谭的作战细节提出了具体要求 。
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电文中指出:“许谭攻济南 。可先占领机场 。以两三个星期完成攻城准备 。然后看敌援兵情况 。决定先打援或先攻城” 。当然了 。无论如何济南机场是必须首先攻占的 。因为要切断王耀武跟南京、徐州方面的联系 。避免敌人空援而彻底孤立11万守军 。不过华野代司令员粟裕经过反复考虑 。认为仅仅以山东兵团实施济南战役 。力量是不充分的 。请求休整一个月左右后 。集中华野全军再发起济南战役 。
西柏坡采纳了这一建议 。7月23日复电粟裕和许谭 。批准华野全军休整一个月 。在休整期间 。粟裕跟陈士榘、唐亮等野司首长多次研究后 。于8月10日给西柏坡发出了一封长电 。提出了关于下一步作战的三个方案:1、集中全力出豫皖苏 。以运动战寻歼邱清泉整编第5军 。解决掉这一大敌;2、集中全力攻济南 。对于可能北援之敌 。仅以必要兵力阻击之;3、攻济与打援同时进行 。有重点地配合和使用兵力 。
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粟裕在电文最后特别说明:“我们详细研究了以上三案 。认为以执行第三案为最好” 。这个第三案的核心部署 。是以山东兵团所属的两个纵队首先攻击济南机场 。而集中11个纵队的主力准备打援 。待重创或者击溃杜聿明的援军后 。再回师全力攻城 。所以在战役构想之初 。粟裕其实是准备以打援为主、围点为辅 。因为对于迅速攻克济南这样重兵防守的大城市 。华野上下还是有顾虑的 。
山东兵团九纵司令员聂凤智就回忆 。战前“在曲阜会议上有争执 。主要是攻击时间问题 。我说最多20天 。被大家挖苦的不得了” 。毕竟这是前所未有的大型攻坚战 。而守敌王耀武又不是无能之辈 。轻敌肯定是要不得的 。正是考虑到了济南是块硬骨头 。所以粟裕才决心先打援敌 。然后从容收拾王耀武 。做长时间围攻之准备 。这是非常客观的 。
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但是西柏坡敏锐地发现了作战计划中存在的问题:你们第三案的目的 。是为了争取第一种结果(指既攻克济南又歼灭大部援敌 。形成一次大的歼灭战) 。其弱点是只以两纵队占领飞机场 。对济南既不真打 。而集中十一个纵队打援 。则援敌势必谨慎集结缓缓推进 。并不真援 。如果你们此次计划不是真打济南 。而是置重点于打援 。援敌必会采取(不会不采取)这种谨慎集结缓缓推进的办法 。
这封指示电既含蓄又高瞻远瞩 。指出了华野作战计划中存在的问题 。即如果佯攻济南 。则狡猾的杜聿明必然也不会积极来援 。不但华野寻歼敌人援军的计划落空 。济南方向也会因为兵力不足而形成僵局 。属于两边耽误 。如果在战役发起后中途改变计划 。则“丧失了一部分时间 。并让敌人推进了一段路程 。可能给予战局以影响” 。看见了吧 。“攻济打援”双管齐下其实是西柏坡最先提出来的 。只是没有讲的那么直白 。
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并且西柏坡在电文中 。着重说明我军已经具备了大城市的攻坚作战能力 。要求华野打消顾虑(南麻战役有些阴影) 。敢于攻坚和真打济南 。树立夺取济南的信心 。对华野首长和指战员起到了很大的鼓舞和推动作用 。1948年8月20日 。粟裕等华野首长按此电指示 。在曲阜召开济南战役作战会议 。经过五天五夜的详细探讨 。最终形成了“攻济打援”的战役决心 。
为了保证打援作战的顺利进行 。粟裕同时请求调苏北兵团加入山东战场 。西柏坡第一时间复电同意 。命令韦国清率两个纵队另一个旅北上 。所有部队统归粟裕指挥 。在曲阜会议的最后一天 。粟裕在兵力分配上进行了重大调整 。华野所有参战部队被分为攻坚和打援两大集团 。其中攻城兵力14万人 。占全部参战兵力的44%;打援集团18万人 。占全部参战兵力的56% 。
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