加强税收征管措施如何加强税收监管，如何加强税种管理 _睿知

一、如何加强税收征管
(一)完善税收征管法律法规。深化税收征管改革的核心是依法治税，税务机关严格执法，纳税人依法履行纳税义务。国家税务总局要深入基层了解税收征管过程，制定一套科学、统一、完善的现代化征管模式，使全国税务机关的征管有一个统一的模式。只有这样，才能真正做到依法治税，使地方税务机关的税收征管有一个统一的规定和方法，在很小程度上减少地方征管的随意性，保护纳税人的合法权益，充分体现公平公正。(2)加强税务检查。稽查是税收征管的关键。要充实审计队伍，建立发票审计制度。税务审计有利于保证税收收入和公平税负，同时也有利于促进企业管理的改善。税务检查不仅仅是简单的查处偷税、抗税案件的概念，而是对纳税人从登记、申报、纳税到查处企业和个人的盗窃、诈骗、避税、发票管理等全方位、全方位的税务检查，为纳税申报提供了有力的监督保障。(三)加强纳税人户籍数据管理。做到家底清楚，户政管理清晰，树立税收征管质量和行政执法规范意识，建立健全纳税人“户口簿” ，按照业务流程对各类纳税人从开立、变更、注销、消失、核销、补发等进行表格、凭证、票据、账册的规范管理。(4)牢固树立组织收入与税收征管执法同等重要的思想，加强税收征管是增加组织收入的基础和保障。提高税务干部素质是加强税收管理的动力。只有做好收入质量和管理范围内的其他质量，才能提高整个征管质量。(5)强化征管质量考核机制，使考核机制真正落实到位，实行分级负责制。如何调查，如果没有怎么办，应该有明确详细的衡量数量的标准。(6)建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系，所有纳税人都必须具备依法自主申报纳税的能力，而这种能力没有良好的税务专业服务是无法实现的。建立税法公告制度，设立纳税服务场所，集中、公开向纳税人提供产前、产中、产后全方位服务，实行“银税一体化” ，建立多功能办税服务厅。并建立和完善税务中介组织，即税务代理机构，作为税务专业服务的必要补充。(7)利用网络高速、简洁的特点，税务机关在将专用发票纳入“金税工程”管理的同时，也要将涉及增值税的普通发票的使用和抵扣纳入重要管理，制定完善的规章制度，减少普通发票抵扣漏洞，推进计算机网络信息化。建立税收征管计算机管理系统已成为税收管理现代化的重要手段，是有效提高税收征管质量和深化改革的物质保证。充分发挥计算机在税收征管中的作用，利用现代化手段进行税收征管，可以节省大量的人力、物力和财力，提高工作效率，快速完成复杂的申报、稽查和稽查。另一方面，通过计算机网络，可以随时了解纳税人的所有纳税信息，判断申报的真实性，阻断和控制利用虚开增值税发票手段偷税漏税的违法犯罪行为，
培养良好的职业道德，提高服务质量和征管水平，使干部既有过硬的业务技能，又有过硬的思想作风，具有良好的思想作风，从而培养出综合税务专业的新型人才。(九)加强税法宣传，增强纳税意识。要提高对税法宣传重要性的认识，强化全民法律意识，把税法作为普法教育的内容，抓好落实，依靠社会力量多渠道、多环节、多层次开展税法宣传教育，拓展税法宣传的深度和广度，为税收工作创造良好的社会环境。

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二、如何加强税务行业管理
目前税源流失的原因很多，偷税手段多种多样，税收管理过程复杂。本文就如何加强税收管理提出了以下对策：1 .加强对税收宣传对象的分析，加大宣传力度，让全社会都知道偷税漏税是一种违法行为。要做有针对性的宣传。对于领导干部、高收入者、企业管理者，可以通过“交心”活动“手拉手、一对一” ，以他们的社会影响力“宣传”整个社会。对于个体商人，可以采用批量“税务约谈”、研讨会等方式进行宣传；对于青少年，可以去学校，甚至村委会、居委会接触税法宣传课，让他们从小增强纳税意识，在以后的工作中依法纳税。2.加强税源管理在加强纳税人税源监控方面，可实行属地管理，按行业或地段设岗，实行分类管理、划片检查。这不同于过去由专门管理员管理住户的制度，可以有效解决目前因职责不清而导致的纳税人疏于管理的问题，使强化专业化管理的原则得以落实，管事、管户、管税得到优化。通过税源动态跟踪管理，加强税源动态监控；加强对辖区内纳税人生产经营、财务核算、纳税申报缴纳、代扣代缴、综合经济指标、行业税负、税务稽查处理等各类动态情况的分析监测。及时对比上级税务机关发布的同行业税负及其预警标准，对比各部门上报统计部门的指标。结合各级税收协助、税收保障、部门协作等各类相关统计分析信息，以信息化手段对税源进行综合分析和动态监控、精细管理。税收管理员应定期到纳税人的生产经营场所实地了解情况，掌握产品、原材料、库存、能源消耗、材料消耗等生产经营的基本情况。
销售、成本、价格、增加值利润等财务情况，及时取得动态监控数据，找出影响税负变化的主要因素。通过对纳税人当期涉税指标与历史指标的纵向比对、同行业纳税人涉税指标的横向比对、实物库存及流转情况与账面记录情况的账实比对，分析税负变化趋势，实现动态监控，及时掌握纳税人的生产经营、户籍变动等情况，解决目前管户不清、底子不明、漏征漏管的问题。3、加强对纳税人会计结账期的日常管理和高税负行业的评估、检查，规范行业预警税负的通报机制管理部门应建立和完善纳税人会计结账期报备制度，加强对报备情况与实际执行情况的日常检查，对不一致者及时按规定处理。稽查部门应加强对管理部门相关信息的共享利用，强化选案针对性和效率性，有实施稽查过程中，认真核实纳税人会计结账日期制度的执行情况，有无在某个月份、某个年度人为调节应纳税款的现象，并及时反馈给管理部门，充分发挥以查促管，以管带查的效能，提高纳税申报的真实性，进一步探索和完善税收征管措施；在加强对低税负纳税人检查时，不能放松对高税负纳税人的税收监控和管理。要建立和健全高税负纳税人的税收管理机制，尤其要切实加强对该类纳税人生产工艺流程、财务核算制度、内部管理制度、产品增值水平等的了解，认真核实和掌握该类纳税人的真实税负水平，真正将依法应纳的税款及时足额征收入库，以杜绝纳税人的侥幸心理，矫正税务人员的麻痹思想，做到税负预警和税源监控有机结合，尽可能减少监控盲区，不断提高税收征收率。4、提高税收信息化管理水平税收信息量大且结构复杂。我们要去伪存真，留下切实需要的资料，对纳税资料进行有效分类。一方面是税务部门内部掌握的税务登记、纳税申报、发票发售、稽查历史、税款入库等资料情报；另一方面是税务部门外的涉税信息，包括企业经营情况、工商、银行、海关等部门的纳税人资料情报。在资料情报的处理上应建立起省级乃至国家级的信息处理中心，建立统一的网络结构和统一版本的主机服务器的应用系统，专门对收集起来的各种税收资料情报按统一规范格式进行转换、整理和输送，同时建立可以与工商、银行、财政、海关、企业及其他部门的计算机联网，保证从各地收集的纳税人资料的完整和信息资料的共享。
三、如何进一步加强税收征管，提升纳税服务质量之我见一、当前在税收征管与纳税服务中存在的问题（一）征管力量薄弱，导致服务力度不够。近年来，我市国税部门为适应当前形势，对所属乡镇分局进行了大幅度的精简，通过精简机构，基层分局由过去的行政区划设置，改变为现在的以经济区划设置。虽然节约了大量的人力资源和办公经费，但从管理和为纳税人服务的角度上看，监控力度大大降低，由于税管员忙于琐碎繁杂的日常事务管理中，根本没有精力对纳税人进行深层次的调查了解和宣传辅导，税管员在日常巡查的次数上远远低于从前，对纳税人在征管和生产经营过程中遇到的问题知之甚少，影响了管理和服务效能，制约了税收管理和服务质量。（二）管理手段落后，影响纳税服务效果。从实际情况来看，当前我市的税收信息化建设还处于起步阶段，税收征管仍处于由传统手段向信息化、程序化、科学化转换的过程中，信息传递、反馈、共享的速度和程度较低，税收征管仍然依靠纸质手工作业，征管方式未能从根本上脱开“粗放式”和“人海战术”的鞠绊。纳税人在办证，尤其是在申办一般纳税人过程中，还存在诸多的不便，既影响了税务机关的办税效率，又挫伤了纳税人的积极性。（三）考评体系缺乏，服务工作流于形式。税管员制度明确规定，基层税务机关要通过加强对税收管理员工作业绩的考核，其中为纳税人提供优质的纳税服务就是非常重要的一项工作，我们必须对纳税服务工作的考核更加细化，每一项纳税服务工作都要有具体指标，通过严格的考核制度，考核到事，考核到单位，考核到人，不能只停留在口头上、停留在纸质上。通过考核，真正使每一名领导和税管员放在心上，落实在行动上，实现考核“收入”与考核“服务”并重。二、加强税收征管提升纳税服务质量的有效途径（一）优化职能，健全服务体系按照人尽其才、人事相依的原则，根据管辖区域、管户数量、税源规模和人员编制对税管员进行定岗定编，实现分类管理，发挥人才优势和潜能。细化分解岗位职能，制定统一的工作标准、行为规则和规范的业务流程，推进税收管理的标准化建设，为纳税人提供优质的税收服务，在机制上起到良好的保证作用。加强税收业务及纳税服务的教育培训。根据新时期的要求，对税管员开展业务技能和综合素质培训，在注重提高税收管理员财会水平、数据分析能力和相关知识掌握的同时，把为纳税人服务的相关要求进行重点讲解，让每位税管员掌握一些基本的服务知识。（二）简化流程环节，规范纳税申报一是简化办税环节，规范涉税文书。对已经纳入CTAIS并可在网上直接审批的，取消纸质文书的审批。二是统筹安排税收调查和日常检查等工作。避免多头重复安排内容相同的调查和检查事项。如对于税务登记、税种认定、减免税资格认定、一般纳税人资格认定等涉税调查事项，实行一次下户、调查办结。对于纳税评估，应针对纳税人申报缴纳的各个税种进行综合评估，国、地税联合评估，一年1次，避免多次下户，多头评估。三是规范申报。对纳税人的涉税资料进行规范管理。对已存入CTAIS系统按照“一户式”电子档案管理要求采集的各项基础信息，在纳税人办理登记类、认定类、申报类、审批类等各种涉税事项时，不得再要求纳税人重复提供有关证件的复印件；税务机关在开展税收分析、税负调查等工作时，不得要求纳税人重复报送财务会计报表和涉税信息。对于长期选择电子申报方式报送涉税资料，且数据质量比较高的纳税人，可确定报送纸质资料的时限。如增值税、消费税的纸质申报资料采取年度报送，企业所得税季（月）度预缴申报采用电子申报方式，年度申报采用电子申报和纸质资料报送方式。（三）创新征管方式，提高服务效能一是加强部门协作。国、地税机关在联合办理税务登记的基础上，联合评定纳税信用等级，联合开展税务检查和税收调查。要落实国、地税联系会议制度，加强信息沟通。加强分析比对，保证数据的真实、准确、完整，真正实现信息共享，提高服务质量与效率。同时要加强与工商、财政、金融、统计等部门的沟通和合作。大力开展外部信息交换，提高信息采集质量。逐步实现联网，实行资源共享，形成社会合力，有助于提前发现问题，堵塞征管漏洞。二是整合信息服务平台。优化?务网站的服务功能，积极推行网上申报、网上下载税务表格等服务措? ，提供发票真伪鉴别、有奖发票等服务事项的网上查询。积极利用短信开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项。三是完善征管软件功能。加快推广税收管理员平台等系统的开发与应用，增强征管软件的查询、监控、分析、评估功能，帮助税收管理员更高效地开展包括户籍管理、纳税评估、税收检查、数据分析等大量的日常工作，实现各级税务机关对征管工作全面、有效的监督管理。四是建立良性互动机制。征、管、查在税收经济分析、纳税评估、税源监控、税务稽查工作中要进一步建立良性互动机制，使各工作环节衔接得更加畅顺，更好地发挥“以查促管，以管助查”的合力作用。五是坚持办税公开。完善公开程序，拓展公开内容，规范公开形式，强化监督制约。按照纳税人办税流程，明确涉税事项的类别、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间以及承办部门等；做好纳税信用等级评定工作，明确标准，完善制度，健全机制。国、地税机关要严格评定，确保评定的客观性、准确性、公平性。充分运用评定结果，积极推行分类管理和服务。（四）建立考核机制，落实服务效果其一要强化考核监督。建立纳税服务责任制、考核制和奖惩制，坚持“三个结合” ，即定性考核和定量考核相结合，定期考核与日常考核相结合，内部考核与社会评议相结合。其二要开展社会评议。一要在办税服务厅内设置“服务评价器” ，由纳税人现场对税务人员的具体服务行为进行评价。二要采取问卷调查、税企座谈会、定期回访纳税人等形式开展评价与监督。其三要严格责任追究。确保分工明确、责任到人、措施到位，奖勤罚懒，奖优罚劣。纳税服务工作是国税部门根据当前税收征管工作实际部署的一项重要工作，是一项长期工程。笔者认为，我们只有转变观念，做到“以人为本” ，努力拓宽思路，深入开展调查研究，采取各项有力措施，倾心服务纳税人，通过不断完善税收征管机制来促进纳税服务质量的不断提升。
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四、浅谈如何加强企业税收风险管理国家税务总局在全国大企业税收管理工作会议上明确提出：深化大企业税收服务与管理，全速推进大企业税收管理改革，要在大企业税收“数据采集-风险分析-推送应对-反馈考核”等风险闭环管理流程方面取得新的突破，加快制定大企业税收风险管理战略规划，全面提升大企业税收风险管理水平。在税收实际工作中，如何加强大企业税收风险管理工作就成为我们基层地税部门面临的一项重要研究课题。一是要建立大企业税收风险管理工作体系。目前，对于税务部门如何强化大企业税收监管尚未提出统一、规范和操作性强的工作指引，特别是对于大企业税收风险管理的对象确立、涉税信息的收集比对和税务部门实地调查核实等重要环节缺乏具体的执行办法，使得基层税务部门在大企业税收风险应对反馈工作过程中存在一定的税收执法风险。鉴于此，我们在实践工作中，要对大企业税收风险评估、风险应对、风险反馈等环节进行有机衔接，制定科学合理的大企业税收风险管理工作流程，进一步健全完善大企业税收风险管理制度，并制定相应的规范性文件，明确税务部门和大企业的责任和义务。同时，通过信息化手段，依托“金三”风险管理系统，健全税收风险识别模型，进一步提高税收风险识别的工作效率。二是要加快大企业税收风险管理人才队伍建设。大企业财务会计核算制度相对健全，财务核算和税务处理复杂多样，普遍都聘请知名会计师、税务师事务所做税收筹划，企业内部也都配备了专业素养较高的财会税务人才来应对税收风险。鉴于此，从税务部门的角度来讲，税收风险应对力量就相对比较薄弱，管理模式也相对比较落后，急需探索出一套专门针对大企业特点的税收风险应对管理模式。在这方面，我们需要打破传统的内部机构职能设置界限，组建专业化的税收风险管理团队，形成机构集中整合、业务统筹归口、人才统一联动的工作机制。一方面，要选拔培养征管、税政、稽查等方面的专业性人才，汇集业务骨干，充实到风险管理团队中去，根据人员专业素养和特长进行团队共同应对作业；另一方面，对于重大风险应对事项，通过业务归口集体审议研判的方式进行风险应对管理。三是要构建大企业税收数据分析利用机制。目前，税务部门与外部第三方之间的信息共享机制正在着手建立，税务部门对于第三方涉税信息的获取和应用尚没有有效机制做有力支撑，同时对于税务系统内部各信息系统之间的大量税收信息数据也不能真正做到高效共享。大企业机构设置复杂，机构有时分散在不同税务部门管理，这些不同的税务部门也无法完全实现对大企业集团整体税收信息数据的共享利用。今后，我们应当进一步畅通内外部涉税信息数据的交换共享机制，对内建立健全税务部门之间的涉税信息交流沟通机制，实现内部信息共享利用；对外依托政府综合治税信息保障体系，充分获取和利用第三方涉税信息，进一步提升税收风险识别能力，提高大企业税收风险应对管理质量和水平。此外，还应借助互联网，通过信息化手段，在网络上广泛搜索收集大企业相关信息，进一步提高信息采集的广度和实效性。
五、如何加强高收入人群税收监管？崔永元怒怼范冰冰一事持续发酵。除了“手机”电影、“崔永元”“范冰冰”这些吃瓜群众关注的字眼，明星通过“一阴一阳大小合同”获取天价报酬，却又公然偷税漏税的问题也随之浮出水面，引发舆论广泛关注。刘剑文认为，从此事件的社会影响来看，作为调节收入分配的重要税种，个人所得税本来就具有“收入越高、缴税越多”的再分配效应，但在普通工薪阶层领着五六千元工资都依法纳税的情形下，处于财富金字塔顶端的明星却巨额偷税漏税，这无疑是对国家分配制度的公然侵蚀，对社会公平正义的极大伤害。对于高净值人士来说，个人所得税的收缴本来就严重依赖纳税人如实申报。而明星收入具有高度的流动性和隐蔽性。当然，现实的困难并不意味着对高收入群体个税缴纳没法监管，关键是需要一整套配套措施，构建起又严又全的法律税务综合体系。施正文建议，大数据时代的来临是现代互联网、云计算和物联网等信息技术发展的必然结果，对社会经济发展的各个方面都将产生深远影响。毋庸置疑，大数据给税收征管工作带来了许多挑战，但同时也为税收征管模式的转型升级提供了难得的发展机遇。对于税收征管而言，贯穿税收征管全过程的关键因素是现代信息技术和大数据，这也是改进和创新税收征管工作的重要生产力。充分利用现代信息技术手段和大数据来提升税收相关数据采集能力以及数据分析和应用能力，有利于把政府和社会各部门蕴含的大数据优势转化为税收治理优势，进而构建旨在解决税收征纳双方信息不对称，以税收征管大数据为基础，通过采集、分析、利用涉税信息，以数据信息比对为核心，人工处理与计算机处理相结合的风险导向型税收征管信息平台。以大数据为基础的风险导向型税收征管系统，其核心在于“信息” ，这也是信息化促进税收征管现代化的必由之路，全面高效地抓住和利用相关涉税信息是税收管理的关键，有利于破解税收征纳双方信息不对称难题，提高税法遵从度和税收征收率，是全面提高税收征管工作水平的必然选择。翟继光也建议，将各种收入信息和财产信息汇总至税务机关的手中，如银行交易记录、股票交易信息、不动产登记信息、机动车登记信息等。内容来源：凤凰网
六、如何加强税收精细化管理1、制定精细化管理的标准精细化管理必须根据实际情况和税收法律法规的要求来制定切实可行的标准。如果没有一个确定的标准，那么，提出精细化管理也只能是一句空话，因为没有标准，就难成方圆。因此，各级地税部门，特别是上级决策部门，应充分的调查研究，在掌握第一手材料的基础上，进行认真的分析研究，分门别类对各项工作要求进行细化，制定出符合税收法律法规、符合实际操作要求、符合实际情况的标准来。标准制定后，又要狠抓落实。要加强学习，使每个管理员明确具体的标准，做到心中有数；要采取措施，定期或不定期地检查每个管理员的工作质量，保证达到预先制定的标准；要搞好分析评议，及时掌握标准落实过程中出现的问题，以便及时修订标准，将标准更加符合实际，有利于更好地贯彻标准。2、实施税收管理员制度税收管理员制度的实施是加强税收管理提高税收征管质量的有效方法。目前国家税务总局已制定了税收管理员制度，作为基层地税部门就是要因地制宜的贯彻实施好这一制度。设立税收管理员是实施精细化管理的基础环节，管理员制度的实施，一是要进一步细化分工，明确职责，进一步强化责任。作为管理员，要对所辖区域责任区内的纳税户情况一清二楚，包括开业登记、纳税申报情况、生产经营、行业发展情况等等，以便及时了解税源情况、税源变化情况、税收政策执行情况等等，掌握组织收入的主动权、掌握税收管理的主导权。二是要进一步强化岗位责任制和执法责任追究制。对管理员要加强考核，发现管理不到位、或管理失职的，要在及时纠正的同时，依法追究责任，轻则扣奖，重则给予必要的行政处分乃至追究法律责任。3、实施税收分类管理制度要管深管细，必须要实行分类管理，否则，眉毛胡子一把抓，势必抓不住重点，也难以将税收工作做细。一是实行纳税人的分类管理。就是根据平时掌握的纳税人纳税情况和现实表现，将纳税人按照税款缴纳大小及信誉等级来划分管理。通过定量指标和定性指标来区分纳税人纳税的数额大小及纳税信誉的高低，对税源大户要重点管理，要深入个体工商户和企业内部进行经常的察看，建立固定的联系制度，随时掌握其生产经营和纳税等情况，牢牢掌握工作的主动权。对信誉度高的纳税人可减少一部分精力，将这部分精力投入到纳税信誉相对较差的纳税人管理上。二是要在实施对纳税人分类管理的基础上，还要就税收业务进行分类管理，实施专业管理与综合管理相结合的管理制度。就是要对业务要求高，政策性较强的税收业务，确定业务素质强的精兵骨干实行专人负责进行管理，统一进行处理，以保证政策执行的正确性和统一性。同时还要定期或不定期地进行税收业务交流，就工作中碰到的业务问题进行交流探讨，以便集思广益地采取更为有效的方法来加强管理，真正达到精细化管理的要求。4、建立预警监控体系税收精细化管理如果单靠人力来实施是很困难的，目前，每个管理员都要管很多的纳税户，少则百来户，多则几百户，精力难以承受，也确实难以管理得过来。因此，要管深管细，必须借助现代科技手段，建立税收征管的预警监控体系。就是以计算机网络为依托，依靠科学手段方法设计监控指标体系，根据不同时期、不同地区、不同行业的监控指标上下波动幅度确定其预警值，并将预警标准指标设定在软件内，由计算机监控系统自动对纳税人每个时期的监控指标进行计算监控。